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印度反擊美國:你取消普惠制 我對你加稅 最新態勢意味著美印經貿摩擦升級 但專家認為不會對兩國整體關系造成很大沖擊

來源: 2019-06-17 08:50:55

  ■本報記者張全

  面對美國總統特朗普對全球自由貿易體系的破壞,又一個國家選擇加入“反抗”隊伍。印度政府決定從6月16日開始對28種美國產品加征關稅,以回擊美國終止印度普惠制貿易地位的決定。

  《華盛頓郵報》稱,印度此時宣布貿易反制時間微妙。美國國務卿蓬佩奧、美國商務部長羅斯都即將訪問印度。而特朗普與印度總理莫迪將在月底的G20大阪峰會上會晤。評論,印度提高對美商品關稅,可能影響兩國之間發展良好的政治和安全關系。不過,專家認為美印整體關系不會受到太大沖擊。

  印度不當“軟柿子”

  印度政府決定從16日開始對包括杏仁、豆類、蘋果和核桃在內的28種美國輸印產品加征關稅。根據外媒說法,稅率最高達120%,將給美國帶來2.2億至2.9億美元的稅收負擔。

  美印經貿糾葛要從一年前說起。去年3月,特朗普政府拋出一顆觸怒各國的“重磅炸彈”,宣布對進口鋼鋁產品加征關稅,印度也在受打壓名單之列。作為報復,印度表示將對價值約2.4億美元的美國商品征稅。只是,反制措施生效時間一拖再拖。按照外媒分析,當時印度對美國尚且抱有“仁慈霸主”的幻想,寄希望于華盛頓可能收回成命。

  然而,印度的小心翼翼不但沒有換來美國的“放過”,反而吃了幾記“重手”——去年11月,特朗普政府取消印度至少50種輸美產品的免稅優惠。美國還收緊H-1B簽證,這令印度感到痛苦,因為H-1B簽證主要發放給印度技術工人。

  今年1月,特朗普又拿印度貿易說事,指責其對美商品關稅太高,比如威士忌關稅達到150%。對于哈雷摩托車關稅,特朗普吹噓只用兩分鐘就讓印度從100%降到50%,但抱怨“50%對2.4%”還是太高。

  “特朗普對貿易赤字的執念,使美國對印度相對溫和的240億美元貿易逆差再度成為焦點。”。一些分析文章認為,美印2018年雙邊貿易額約為1400億美元,摩托車和威士忌只占相當小的比例,但仍舊被特朗普拎出來當作標靶。特朗普的信號非常明確:再小的項目,美國也要賺錢;想占美國便宜,沒門!

  6月5日,特朗普政府對印度再下狠手,取消對印度的普遍優惠制待遇,理由是印度“沒能確保向美國提供公平、合理的市場準入條件”。美國政府數據顯示,2017年,大約56億美元印度出口美國的商品獲得普惠制待遇。美國以取消普惠制施壓印度,導火索是印度推出的電子商務新規,直接打擊了美國兩大企業巨頭亞馬遜和沃爾瑪。

  美國的得寸進尺終于讓印度忍無可忍。《紐約時報》指出,美印貿易摩擦原本屬于“慢動作爭斗”,如今印度的反制標志著美印經貿博弈的最新升級。

  印度“livemint”網站說,從印度長期發展和戰略利益出發,顯然是希望加強與美國的經濟合作。然而,與一個不可預測、實力強大的伙伴就棘手的貿易爭端進行談判,需要微妙的平衡行動。如果印度的回應咄咄逼人,可能引發重大報復;但如果印度不做反應,可能被視為軟弱,成為特朗普下一次發脾氣時任意揉捏的“軟柿子”。

  “在莫迪贏得第二任期后,他幾乎沒有時間回味這場壓倒性的勝利。原因是印度的親密朋友美國正在制造麻煩。”《印度斯坦時報》指出。

  該報列舉了特朗普政府在貿易、石油和國防等多個方面對印度的施壓——將印度從美國的普惠制中驅逐出去;阻止印度以優惠價格從伊朗或委內瑞拉購買石油;不讓印度購買俄羅斯S-400系統等主要武器……這些高壓舉措加劇了莫迪的挑戰。“要知道,眼下印度經濟正以5年來最慢的速度增長,失業率處于45年來的最高水平。”

  在《印度斯坦時報》看來,特朗普一系列對印打壓,成功地將美國塑造成一個“不靠譜”的伙伴,無意中鼓勵印度采取措施對沖風險。“特朗普政府的任意性和獨斷專行,給印度帶來不斷上升的成本。在外交上,為了建立討價還價的籌碼、阻止變本加厲的恃強凌弱,反擊往往是必要的。”

  關系“大盤”不破

  印度的回懟將對美印關系“大盤”造成何種影響?會不會招致美國報復?

  《印度教徒報》援引美國貿易代表辦公室的說法稱,目前尚未宣布對印度采取貿易行動,但會繼續向印度提出市場準入方面的擔憂。

  上海國際問題研究院研究員趙干城認為,印度此舉是對美國取消普惠制做出的反應。但相比普惠制涉及約56億美元商品,印度的反制措施僅涵蓋2億多美元商品,數額顯然不對等。可見莫迪政府是迫于國內政治壓力,而非真刀真槍的報復。對美國來說,2億多美元的關稅負擔近乎“無感”,估計不會再予以反擊。

  中國現代國際關系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所所長胡仕勝認為,美印經貿摩擦不會對兩國整體關系造成很大沖擊。第一,雖然一年來美國確實對印度打出“關稅牌”,但這并非美印雙邊矛盾所致,而是美國解構現行經貿體制的一部分,對其他美國盟友也“照打不誤”。第二,美國對印度的關照程度超過對它施壓的力度,包括將宣布取消普惠制的時間安排在莫迪勝選之后等等。第三也是最重要的是,美國希望通過軍事合作和安全防務上的“悉心關照”,將印度納入美國的戰略體系,鼓勵其對沖中國影響力,配合美國搞“大國競爭”。所以它需要利用印度,避免“懲罰過火”。

  反制時機微妙

  《華盛頓郵報》指出,印度此時宣布貿易反制的時間微妙。美國國務卿蓬佩奧將于6月24日至30日訪問印度、斯里蘭卡、日本和韓國。他的四國之行旨在深化美國印太戰略。美國商務部長羅斯也剛剛發表針對美印關系的講話,敦促莫迪政府加強改革,進一步開放市場和經濟,并表示將在不久后訪問印度。而在月底召開的G20大阪峰會上,特朗普與莫迪預計舉行會晤。

  胡仕勝認為,特朗普、蓬佩奧等人與印度方面的接觸,一是對新德里進行安撫,平息印方因貿易問題點燃的怒火。二是勸說印度在地緣政治領域與美國的合作。月初的香格里拉對話會上,美國《印太戰略報告》中30多次提到印度,突顯印度的分量。

  “印度現在是香餑餑,處在有利的地緣政治環境。”胡仕勝說,“中美貿易摩擦加劇、競爭面更加突顯,會給地區帶來一系列劇變,印度是不是為此做好準備?”在他看來,印度將面臨兩個層面的二元結構選擇難題:能否既與美國在安全上走近,又在經濟上與中國加強合作;能否既在硬件上與中國構筑更多符合發展中國家需求的產業鏈布局,又在軟件上保持同美國相互依賴的關系?

  趙干城認為,美印經貿摩擦不會對莫迪和特朗普在大阪的會晤帶來太大影響。蓬佩奧訪問印度,一方面為“特莫會”鋪路,一方面會回避雙方經貿矛盾,而把美國對華政策的重要部分與印度交底。雖然美國試圖說服印度不要與中俄走近,但剛剛過去的上合峰會表明這種想法只能是一廂情愿。

  在趙干城看來,目前地緣環境對印度有利。“印度是美國在亞洲后備市場中的重要一環。在美國眼中,印度是勞動密集型的制造業國家,可以部分替代中國市場。而印度在高科技領域也不會對美國構成壓倒性優勢。與它打交道足夠安全,可以放心。”

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